在“发展循环经济促进废物零排放”论坛开幕式上的致辞
国家发展和改革委员会副秘书长 马力强
二○○七年四月四日
各位来宾，女士们、先生们：
今天,中日专家、学者以及各界代表共聚一堂，围绕与“循环经济”、“零排放”相关的理念、案例、经验等开展交流探讨，这对我国贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，推动节能减排，实现经济社会可持续发展，具有重要意义。受解振华副主任委托，我代表国家发展和改革委员会向论坛的召开表示热烈祝贺！向远道而来的日本朋友和与会的各位来宾表示诚挚的欢迎。
进入21世纪以来，能源安全、气候变暖、生态恶化等问题越来越引起国际社会的广泛关注，可持续发展已经成为全人类共同面临的紧迫课题，也是中国推进现代化建设、实现全面建设小康社会目标必须面对的重大问题。近二十年来，中国经济以年均10%左右的速度增长，但由于粗放型的经济增长方式没有根本转变，资源和环境压力越来越大。目前，我国正处在工业化、城市化加快发展的进程中，随着经济快速增长和人口增加，能源和资源供给不足、环境容量有限的矛盾越来越突出，能源环境已经成为经济社会健康发展的制约因素。转变经济增长方式，坚持在发展中最有效地利用资源、保护环境，建设资源节约型、环境友好型社会，是中华民族经济社会发展的惟一选择。
循环经济强调资源的高效利用，以最少的资源消耗和环境成本，追求最大的经济社会效益，是当前我国实现节能减排目标和可持续发展长远目标的必然选择。日本等发达国家，在发展循环经济，推进废物零排放方面，开展了多方面的实践，形成了较为完整的法律体系，有许多成功的做法和经验。我国发展循环经济还处在探索和示范推广阶段，我们将学习和借鉴日本等国家的经验，走出一条适合中国国情的循环经济发展之路。企业要大力推行清洁生产，从生产源头和全过程，充分利用资源，减少废物产生和排放。工业园区和经济开发区，实现区域或企业群的资源最有效利用，废物产生量最小，努力实现零排放。在一定区域内的主要城市，通过科学规划，合理布局，把工业、农业，生产、消费，城区、郊区，行业与行业产生的能流和物流作为一个大系统有机结合起来，形成大范围资源综合利用的生态型城市。在消费领域，将废旧家电、报废汽车、废纸、废塑料等回收循环利用，形成“静脉产业”。全面提高资源利用率，力争形成循环型社会。
按照这个思路，近年来我国进行了大量有益的探索和实践。2004年9月召开了全国循环经济工作会议；随后，国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》；去年12月，国务院召开了发展循环经济电视电话会议。启动了首批国家循环经济试点，不少试点企业通过发展循环经济，在实现企业发展目标的同时，能源、水、原材料基本上不增长甚至负增长，主要废物产生量显著降低，有的还实现了废渣、废水的“零”排放。各有关部门认真履行职责，大力发展生态工业、生态农业，建设清洁生产先进企业或环境友好企业、循环经济示范区和生态城市。目前，全国工业固体废物综合利用率已达56%，钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的20%，废旧金属年回收利用量相当于年产量的25%。
我国的循环经济发展工作已取得了一定进展，但总体上看仍处于起步阶段。“十一五”期间要实现单位GDP能耗下降20％左右、主要污染物排放减少10％的目标，任务十分艰巨。为此，国家将通过调整产业结构、优化能源结构，发展循环经济，采取法律、经济、技术和必要的行政手段等综合措施，进一步加大节能减排工作力度。组织好、落实好发展循环经济的各项工作。
一是编制循环经济发展规划。今年重点组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划，制定和发布循环经济评价指标体系。
二是促进结构调整。着力发展服务业和高新技术产业。加快淘汰落后生产能力。严格限制高耗能、高耗水、高污染行业和企业发展。按照发展循环经济的理念合理调整区域产业布局。大力发展可再生能源。
三是建立健全法律法规体系。尽快出台循环经济法、修订节约能源法，出台《废旧家电回收处理管理条例》。抓紧制定废旧轮胎、包装物回收利用管理办法等配套法规。
四是继续深化试点示范。认真抓好第一批国家循环经济试点，适时启动第二批试点。制定经济激励政策，多渠道增加投入，鼓励和支持循环经济发展。今明两年废旧家电回收处理、汽车零部件再制造试点工作，力争取得实质性进展。
五是鼓励技术创新。组织实施一批循环经济共性、关键技术开发和产业化示范专项。支持一批循环经济重点项目。编制和发布钢铁、有色、化工、建材等重点行业循环经济支撑技术。加快先进适用技术的推广应用。
六是完善政策机制。尽快出台运用价格机制促进资源节约和环境保护的意见，继续推进资源性产品价格改革。完善资源综合利用税收优惠政策。增加循环经济发展资金，形成支持循环经济发展的投入机制。
女士们，先生们: 中国要走的发展道路，不能简单重复发达国家的工业化过程，必须从中国的国情出发，汲取世界各国工业化的经验和教训，立足于当今时代经济科技发展的新水平，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有中国特色的新型工业化道路。日本在构建循环型社会方面有比较完善的法律法规体系、推进计划和支撑其发展的相关技术，有许多成功经验值得中国借鉴。我们愿进一步加强中日双方在节能环保、清洁生产和循环经济领域的深入交流与务实合作，促进两国、区域和全球的可持续发展，保护好人类共有的家园。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功，也祝愿在座的各位日本朋友、中国同行身体健康，生活愉快！谢谢大家！
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